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　　為(wèi)全面貫徹中國(guó)共産黨遼甯省第十三次代表大會關于優化營商環境的部署要(yào)求，督促落實《遼甯省優化營商環境條例》，省紀委監委制定營商環境監督行(xíng)動方案如(rú)下(xià)。 

　　一(yī)、行(xíng)動目标

　　按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競争力強、生态宜居的營商環境”目标要(yào)求，以淨化政治生态為(wèi)根本，以強化政治監督為(wèi)抓手，以懲治阻礙遼甯振興發展的腐敗毒瘤和(hé)作(zuò)風(fēng)頑疾為(wèi)常态，一(yī)年(nián)攻堅突破、三年(nián)顯著見(jiàn)效、五年(nián)全面優化監督治理效能(néng)。 

　　（一(yī)）健全營商環境主體責任落實機制。督促各級黨委（黨組）和(hé)政府職能(néng)部門層層落實營商環境建設主體責任、人(rén)人(rén)優化營商環境服務質量，全面維護企業的合法權益和(hé)正當訴求。 

　　（二）完善營商環境問(wèn)題線索查處機制。省市縣鄉四級紀檢監察機構建立上(shàng)下(xià)聯動處置機制，優先受理、優先處置、優先查處破壞營商環境問(wèn)題線索，動态清零暫存待查線索、久立未結案件、結而未處案件。 

　　（三）優化營商環境治理效果公開(kāi)機制。打造監督內(nèi)容向社會公示、監督過程讓媒體跟進、監督效果請(qǐng)群衆評價的工(gōng)作(zuò)機制，形成市場主體、人(rén)民群衆與紀檢監察機關同題共答(dá)、全程互動的監督格局。 

　　（四）全面提升遼甯營商環境的人(rén)民群衆滿意度和(hé)市場主體滿意度。督促政府機關和(hé)全體公職人(rén)員(yuán)以人(rén)民滿意為(wèi)準繩、以興企助企為(wèi)己任，痛痛快(kuài)快(kuài)辦事、公公正正服務，讓越來越多的各類人(rén)才和(hé)市場主體向往遼甯、紮根遼甯、圓夢遼甯。 

　　二、監督重點 

　　（一(yī)）整治不講誠信、不守承諾問(wèn)題，監督打造“履約踐諾”的信用環境。督促各級政府及職能(néng)部門依法兌現招商引資承諾，依法執行(xíng)法院作(zuò)出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類賬款。堅決整治新官不理舊(jiù)賬、招商不誠信、承諾不兌現問(wèn)題，配合相關部門打擊不法市場主體騙取資金(jīn)、逃廢債務等行(xíng)為(wèi)。 

　　（二）整治司法不公、司法腐敗問(wèn)題，監督打造“公平公正”的司法環境。督促各級司法機關及時(shí)公正辦理涉及市場主體的案件，堅決整治對涉企案件久拖不立、久審不結，超标的查封财産、謀利性執行(xíng)款物(wù)，嚴肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行(xíng)為(wèi)。 

　　（三）整治選擇執法、徇私枉法問(wèn)題，監督打造“文明(míng)規範”的執法環境。督促各類行(xíng)政執法主體公布權力清單、責任清單，依法規範履行(xíng)職權。堅決整治選擇性執法、趨利性執法、“人(rén)情”執法、“釣魚”執法、多頭執法、粗暴執法等問(wèn)題。 

　　（四）整治審批任性、設租尋租問(wèn)題，監督打造“陽光(guāng)便利”的審批環境。督促各級政府及職能(néng)部門深化“放管服”改革，紮實推進一(yī)網通(tōng)辦、一(yī)網統管、一(yī)網協同。堅決整治審批事項該放不放、明(míng)放暗控、放責留權、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為(wèi)前置、互相證明(míng)、審批回流等問(wèn)題。 

　　（五）整治監管不當、幹擾掣肘問(wèn)題，監督打造“簡約高效”的監管環境。督促各級政府及職能(néng)部門認真落實監管責任，堅決整治多頭監管、恣意裁量、以罰代管、一(yī)事多罰，嚴肅追究放任不管、縱容違法和(hé)以管謀私、“貓鼠一(yī)窩”等問(wèn)題。 

　　（六）整治違規操作(zuò)、造假舞(wǔ)弊問(wèn)題，監督打造“中立誠信”的中介環境。督促各級政府及職能(néng)部門加強對審計師(shī)、會計師(shī)、律師(shī)等事務所，行(xíng)業協會、商會等團體組織，檢驗、認證、評估等代理機構的監督管理，建立違法中介黑(hēi)名單制度。推動中介機構主管部門整治隐性中介壟斷、操縱服務價格、提供虛假結論，以及服務耗時(shí)長(cháng)、收費(fèi)高、質量差等問(wèn)題。 

　　（七）整治幕後交易、欺瞞侵奪問(wèn)題，監督打造“公平競争”的經營環境。督促各級政府及職能(néng)部門加強對國(guó)資國(guó)企領域、金(jīn)融領域、能(néng)源資源行(xíng)業領域、公共資源交易領域的監管。堅決整治開(kāi)“影子公司”、當“影子股東”，金(jīn)融亂象，随意拉閘限電，設置不當排他(tā)條款、破壞公平競争等問(wèn)題，嚴厲打擊黑(hēi)惡勢力的“沙霸”“礦霸”“路霸”“市霸”掠奪資源、搶奪市場、強行(xíng)入股、強攬工(gōng)程、強迫交易、強收“會費(fèi)”等行(xíng)為(wèi)。 

　　（八）整治狀态不振、作(zuò)風(fēng)不良問(wèn)題，監督打造“用心貼心”的政務服務環境。督促各級政府及職能(néng)部門“一(yī)把手”帶頭幹事創業、引領開(kāi)拓創新、用心服務企業、體貼群衆辦事。從(cóng)嚴懲處公職人(rén)員(yuán)不作(zuò)為(wèi)、慢(màn)作(zuò)為(wèi)、假作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)甚至無故刁難、吃拿(ná)卡要(yào)等問(wèn)題。 

　　三、整治措施 

　　（一(yī)）“一(yī)把手”牽頭監督，成立專項行(xíng)動小組。省市縣鄉四級紀委書(shū)記牽頭負責監督行(xíng)動的協調、調度和(hé)推進。建立通(tōng)報、調度、總結工(gōng)作(zuò)機制，定期展示各地(dì)區(qū)各部門各單位監督行(xíng)動有效做(zuò)法、整改解決問(wèn)題的實際成效及工(gōng)作(zuò)遲緩的反面典型。 

　　（二）開(kāi)展專項巡視(shì)巡察，上(shàng)下(xià)聯動發現問(wèn)題。省市縣三級同步開(kāi)展優化營商環境專項巡視(shì)巡察，推動各級黨委、政府及職能(néng)部門對标“放管服”先進地(dì)區(qū)找差距，查找群衆反映強烈、市場主體困擾、政策不落實、嚴重制約發展的突出問(wèn)題，及時(shí)梳理移交相關部門督促整改。 

　　（三）線索大起底，問(wèn)題大清掃。督促主管部門建立無差别受理平台、高效率辦理機制。各級紀委監委對“12345”政務服務平台關于破壞營商環境的投訴舉報進行(xíng)研判篩查，對涉嫌違紀違法問(wèn)題線索建立專門台賬，采取直查一(yī)批、督辦一(yī)批、分轉一(yī)批的方式，按照問(wèn)題要(yào)查清、事情要(yào)解決、人(rén)員(yuán)要(yào)處理、責任要(yào)追究的标準，跟蹤推動相關問(wèn)題線索“清零”。 

　　（四）強化數(shù)據賦能(néng)，開(kāi)展精準監督。省市縣紀委監委要(yào)推進與同級政府各職能(néng)部門數(shù)據對接，推動貢獻數(shù)據、共享數(shù)據，逐步實現相關投訴實時(shí)受理、即時(shí)分辦、全程可(kě)溯。 

　　（五）常态調研走訪，随機明(míng)察暗訪。結合“我為(wèi)群衆辦實事”活動，定期與工(gōng)商聯、行(xíng)業協會、商會溝通(tōng)交流，督促主管部門設置營商環境監督監測點、聘請(qǐng)營商環境監督員(yuán)，多方了(le)解市場主體反映訴求。各級紀委監委組織明(míng)察暗訪小組，察訪和(hé)處置相關部門、窗口單位、企業項目存在的突出問(wèn)題。 

　　（六）嚴查典型案件，深化以案促改。省市縣紀委監委都(dōu)要(yào)集中查處、及時(shí)通(tōng)報破壞營商環境的典型案件，并向問(wèn)題突出的部門發出紀檢監察建議(yì)、推動以案促改。 

　　全省各級紀檢監察機關要(yào)牢固樹(shù)立“誰破壞營商環境，誰影響振興發展，誰就是與人(rén)民作(zuò)對”的意識，嚴肅糾治破壞營商環境的深層次問(wèn)題，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”。堅持監督攻堅與常态建設相結合，堅持當下(xià)改與長(cháng)久立相統一(yī)，及時(shí)總結監督行(xíng)動的有效做(zuò)法，探索形成務實管用的制度機制。采取适當方式組織人(rén)民群衆滿意度和(hé)市場主體滿意度測評，積極向社會反饋監督情況，主動接受各方評價。正确把握“三個區(qū)分開(kāi)來”，深化運用監督執紀“四種形态”，堅持自(zì)查從(cóng)寬、被查從(cóng)嚴，盡職免責、整改減責原則，依規依紀依法嚴厲打擊誣告陷害、惡意舉報行(xíng)為(wèi)，為(wèi)擔當者擔當，為(wèi)負責者負責，激勵廣大黨員(yuán)幹部以新氣象新擔當新作(zuò)為(wèi)奮力打造市場化、國(guó)際化、法治化的遼甯營商環境。 

　　全省各級紀檢監察機關按照本方案開(kāi)展行(xíng)動，不再另行(xíng)制定文件。